乡村振兴：资本下乡与农业农村的再造

基于资本、农户、政府的不同逻辑，工商资本介入乡村振兴，能为长期缺乏资本投入的“三农”带来前所未有的机遇，优化农业出产要素结构；能使农业出产、农村治理、农村营商环境面对整体性再造，带动原子化空心村向特色工业村转变；但也让乡村振兴战略的实施遭遇土地流转、出产组织、资源环境、经营风险等题目的挑战。

跟着资本参与和经济发展，我国村庄组织轨制如今呈现“村庄公司化”“村庄城市(镇)化”“城中村”“衰落与消亡的村庄”“以厂带村”五种模式。其中以“村庄公司化”和“以厂带村”为代表的村企合一模式使村党支部、村委会和骨干企业结成紧密经济联合，从农夫专业合作社、土地股份合作社到股份合作公司基本按照企业的组织架构或者经营品类进行承包治理。

新的资本下乡运营方式需要对当前农村和农业进行整体性“再造”。主要表现：

工商资本嵌入农业出产。

资本进入高尺度农田建设、现代农业工业园、农产品物流与交易平台领域，为乡村建设提供重要的工业支撑，促进出产发展。从市场环境来看，城村夫口双向对流，资本持续到乡村寻找机会，村镇城体系连接性增强，功能分工和专业化加深。但是农业项目投入大、周期长、见效慢，投资前期大量资金被占用，而资本下乡普遍融资难；城市工商资本缺乏现代农业出产治理经验和农业出产治理技术，导致了“有实力争地，没实力种地”的准入挫折；资本进入农业出产环节并未改变传统农产品回报率过低的局面，且资本层级化治理体系体例增加了沟通本钱和治理用度，导致了运营本钱居高不下的盈利挫折。

工商资本嵌入农村治理。

资本大举进入农村社会网络使得部门村庄的经济发展依附于公司。从管理能力来看，城乡统筹、新农村建设、锦绣乡村建设的实施为乡村振兴战略奠定了坚实基础；产业化、城镇化水平的进步能以城市和产业的“多数”带动乡村和农业的“少数”产业，为乡村振兴战略创造良好前提。但是资本主导的新农村建设代表着企业与村治精英的意志，往往会缺乏整体规划与设计以及区域协调与市场化引导，忽视了农村社会保障体系体例改革和农夫自主性培育，造成农夫文化改造中政府责任缺位和新农村建设长效性不足；同时，资本嵌入村庄管理结构过程中，围绕与企业高管的血缘和地缘联系形成了村庄内部和外部的权力不同等，导致了核心村对边沿村的管理，侵害了边沿村庄村民的自治权益。

资本下乡亟需改善营商环境。

地方政府通过引导资本下乡获取建设用地指标，形成推动现代农业发展的各类项目平台。但是长期以来通过土地收拾整顿等方式新增的建设用地指标基本以“增减挂钩”形式进了城，农村真正可用的建设用地指标紧缺，致使轮回农业、休闲农业、现代农业服务等项目“批地慢、用地难”。同时，涉农项目大多是位于阔别城镇的乡村，政府对于周边和园区内部的水电、交通、物流、信息等基础举措措施配套不到位，使得资本前期必需大量用于农业基础举措措施建设，在一定程度上制约了企业发展。

总的来说，资本下乡不是表面的投资—收益的要素活动，而是深刻地嵌入到农村社会和乡村振兴的战略当中，既瓦解了传统农村社会组织形式，也改变了农业出产和经营方式。